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DOCUMENTO DE LÍNEA BASE Y PROYECCIÓN MUNICIPAL
MUNICIPIO DE PORTACHUELO
PERÍODO 2001 – 2025 (BASE HISTÓRICA) Y PROYECCIÓN 2026 – 2030
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CAPÍTULO I
LÍNEA BASE HISTÓRICA Y DIAGNÓSTICO MUNICIPAL (2001 – 2025)
PARTE PRIMERA
DATOS DEMOGRÁFICOS Y TERRITORIALES
Artículo 1. Población histórica y fuentes censales
1. Inciso primero. Población 2001: 16.408 habitantes, según Censo INE/PTDI, Base histórica.
2. Inciso segundo. Población 2012: 17.885 habitantes, según Censo INE/PTDI, Base histórica.
3. Inciso tercero. Población 2024: 20.709 habitantes, según Censo SIIP/Ministerio de Desarrollo Productivo. Dato oficial de ficha municipal; UDAPE reporta 20.743 en otra publicación, verificar versión definitiva.
4. Inciso cuarto. Crecimiento intercensal 2012-2024: 15,8%, según indicador reportado en ficha municipal SIIP.
Artículo 2. Territorio y superficie municipal
1. Inciso primero. Superficie municipal (2021): 1.266,02 km² equivalentes a 126.602 ha, según PTDI. Verificar con cartografía oficial vigente.
2. Inciso segundo. Altitud (2021): ≈425 m s. n. m., según PTDI. La ficha SIIP presenta máximos/mínimos; actualizar ficha territorial.
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PARTE SEGUNDA
INDICADORES DE POBREZA Y SERVICIOS BÁSICOS
Artículo 3. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
1. Inciso primero. NBI 2001: 46,9%, según INE/PTDI, Línea base histórica.
2. Inciso segundo. NBI 2012: 31,3%, según INE/PTDI, Línea base histórica.
3. Inciso tercero. NBI 2024: 13,0%, según UDAPE/Censo 2024. Equivale a 2.588 personas pobres de 19.921 de referencia.
Artículo 4. Cobertura de servicios básicos
1. Inciso primero. Agua potable:
· Según PTDI: 20 de 28 comunidades cuentan con cobertura. Actualizar padrón 2026.
· Agua rural al 2012: 89,7% de cobertura, según PTDI/INFO SPIE. Actualizar.
2. Inciso segundo. Electricidad (2012): 92,5% de cobertura, según PTDI/INFO SPIE. Actualizar.
3. Inciso tercero. Alcantarillado (2012): 41,7% de cobertura, según PTDI/INFO SPIE. Existe otra cifra urbana de 68%; conciliar.
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PARTE TERCERA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL: EDUCACIÓN, SALUD Y ESPERANZA DE VIDA
Artículo 5. Unidades educativas
Según PTDI: 38 unidades educativas en 4 núcleos. SIIP 2024 reporta 41; usar 41 como referencia 2024 y verificar padrón.
Artículo 6. Establecimientos de salud
Cinco (5) centros de salud reportados en 2024, según SIIP. Actualizar personal, camas, equipamiento y cobertura.
Artículo 7. Esperanza de vida
69,4 años, según PTDI. Actualizar con fuente nacional vigente.
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PARTE CUARTA
PRODUCCIÓN, AGROINDUSTRIA Y GANADERÍA
Artículo 8. Agricultura
1. Inciso primero. Cadena productiva según PTDI: Arroz, caña, soya, maíz, yuca, plátano, frutales. Actualizar producción 2023-2025.
2. Inciso segundo. Superficie de frutales: 7.237,48 ha, según PTDI. Actualizar.
Artículo 9. Agroindustria
Proyecto frutícola PTDI: 60.071,15 t/año; 1.567 familias. Auditar ejecución.
Artículo 10. Ganadería
Cadenas pecuarias según PTDI: Bovina, porcina, avícola, apícola. Actualizar inventario 2025/2026.
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PARTE QUINTA
RECURSOS NATURALES, SUELOS Y VIALIDAD
Artículo 11. Ambiente y recursos hídricos
1. Inciso primero. Uso forestal: ≈58.964 ha, según PTDI. Actualizar con teledetección.
2. Inciso segundo. Cuerpos de agua: ≈1.915 ha, según PTDI. Actualizar SIG.
3. Inciso tercero. Suelos (capacidad de uso), según PTDI:
· Clase II: 33.773 ha. Actualizar cartografía.
· Clase III: 14.810,12 ha. Actualizar cartografía.
· Clase IV: 29.787,16 ha. Actualizar cartografía.
Artículo 12. Vialidad y accesibilidad
Comunidades con camino de tierra: 17 de 29 (61%), según PTDI. Verificar; cuadro original presenta inconsistencia porcentual.
Artículo 13. Riesgo de inundación
Alta exposición en sistemas Piraí/Güendá/otros, según PTDI. Actualizar mapa de amenazas.
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PARTE SEXTA
GESTIÓN INSTITUCIONAL Y PRESUPUESTO
Artículo 14. Cumplimiento y presupuesto PTDI anterior
1. Inciso primero. Cumplimiento reportado: 12%, según PTDI. Auditar con POA/ejecución 2016-2020.
2. Inciso segundo. Presupuesto PTDI 2021-2025: Matrices financieras incompletas en versión accesible. Reconstruir con presupuesto y ejecución real.
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CAPÍTULO II
PROYECCIONES POBLACIONALES 2025 – 2030
Artículo 15. Escenarios de planificación poblacional
Los valores 2025-2030 son escenarios de planificación, no proyecciones oficiales del INE.
Año Escenario Bajo Escenario Medio Escenario Alto
2024 20.709 20.709 20.709
2025 20.916 20.964 21.020
2026 21.125 21.221 21.335
2027 21.337 21.482 21.655
2028 21.550 21.746 21.980
2029 21.765 22.013 22.309
2030 21.983 22.284 22.644
Nota: 2024: dato censal; 2025-2030 son escenarios de planificación, no proyecciones oficiales del INE.
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CAPÍTULO III
BRECHAS ESTRATÉGICAS 2026 – 2030
PARTE PRIMERA
BRECHAS SOCIALES Y DE SERVICIOS
Artículo 16. Demografía
Actualizar estructura poblacional 2024: edad, sexo, urbano/rural y comunidades. Dato censal 2024 disponible; falta integrar estructura local en la matriz. Prioridad Alta. Fuente: INE/Censo 2024. Plazo: 2026.
Artículo 17. Pobreza
Reducir pobreza NBI: 13,0% de población de referencia en condición de pobreza en 2024. Prioridad Alta. Fuente: UDAPE/INE. Plazo: 2030.
Artículo 18. Educación
Actualizar padrón de unidades educativas: 41 reportadas en ficha SIIP 2024; PTDI tenía 38. Prioridad Alta. Fuente: Dirección Distrital/SIIP. Plazo: 2026.
Artículo 19. Salud
Fortalecer red municipal: 5 centros de salud reportados en 2024. Prioridad Alta. Fuente: SEDES/GAM. Plazo: 2030.
Artículo 20. Agua
Cobertura universal y calidad: PTDI: 20/28 comunidades con agua potable. Prioridad Alta. Fuente: GAM/Cooperativas/Comités. Plazo: 2030.
Artículo 21. Saneamiento
Cerrar brecha urbano-rural: cobertura histórica incompleta y cifras no conciliadas. Prioridad Alta. Fuente: GAM/INE. Plazo: 2030.
Artículo 22. Vialidad
Mejorar conectividad de comunidades: 17/29 comunidades con caminos de tierra según PTDI. Prioridad Alta. Fuente: GAM/ABC/GAD. Plazo: 2030.
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PARTE SEGUNDA
BRECHAS PRODUCTIVAS Y AMBIENTALES
Artículo 23. Agroindustria
Transformar producción local: Proyecto frutícola PTDI debe auditarse; cadenas de arroz/ganadería prioritarias. Prioridad Alta. Fuente: GAM/sector productivo. Plazo: 2030.
Artículo 24. Ganadería
Elevar productividad y sanidad: Inventario productivo 2026 pendiente. Prioridad Alta. Fuente: SENASAG/AGAPOR/GAM. Plazo: 2030.
Artículo 25. Ambiente
Proteger bosques y riberas: ≈58.964 ha forestales históricas; actualizar cobertura. Prioridad Alta. Fuente: GAM/ABT/INE. Plazo: 2030.
Artículo 26. Agua/cuencas
Sistema municipal de riesgo hídrico: exposición histórica a inundaciones. Prioridad Alta. Fuente: GAM/Defensa Civil. Plazo: 2030.
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PARTE TERCERA
BRECHAS DE GESTIÓN, TECNOLOGÍA Y PARTICIPACIÓN
Artículo 27. SIG/catastro
Catastro multiutilitario y gemelo digital: necesidad explícita en PTDI. Prioridad Alta. Fuente: GAM. Plazo: 2027.
Artículo 28. Gestión
Sistema de seguimiento PTDI: antecedente de bajo cumplimiento y matrices incompletas. Prioridad Crítica. Fuente: GAM. Plazo: 2026.
Artículo 29. Participación
Presupuesto y proyectos participativos digitales: metodología participativa ya usada en PTDI. Prioridad Media. Fuente: GAM/Control Social. Plazo: 2027.
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CAPÍTULO IV
METAS ESTRATÉGICAS 2026 – 2030
Artículo 30. Gobernanza
Implementar tablero municipal de seguimiento. Meta: 100% de proyectos estratégicos con ficha, responsable, presupuesto y avance trimestral. Plazo: 2027. Responsable: GAM. Indicador: Proyectos monitoreados.
Artículo 31. Demografía
Actualizar padrón territorial. Meta: 100% de comunidades/distritos georreferenciados y vinculados al padrón 2024-2026. Plazo: 2026. Responsable: GAM/INE. Indicador: % unidades territoriales actualizadas.
Artículo 32. Pobreza
Reducir pobreza NBI. Meta sugerida: ≤8% al 2030. Plazo: 2030. Responsable: GAM/Estado. Indicador: % población pobre NBI.
Artículo 33. Agua
Universalizar acceso seguro. Meta: ≥98% de hogares/comunidades con acceso seguro. Plazo: 2030. Responsable: GAM/sector. Indicador: % cobertura.
Artículo 34. Saneamiento
Ampliar saneamiento. Meta: ≥90% cobertura municipal, con cierre de brecha rural. Plazo: 2030. Responsable: GAM. Indicador: % hogares con saneamiento.
Artículo 35. Educación
Modernizar formación. Meta: 100% de unidades educativas conectadas/diagnosticadas y programa municipal de formación profesional. Plazo: 2030. Responsable: GAM/educación. Indicador: % UE con conectividad/programa.
Artículo 36. Salud
Fortalecer atención primaria. Meta: 100% de establecimientos con diagnóstico de infraestructura/equipamiento y teleorientación. Plazo: 2028. Responsable: GAM/SEDES. Indicador: % establecimientos.
Artículo 37. Producción
Incrementar valor agregado. Meta: Al menos 5 cadenas productivas con planes de negocio y transformación local. Plazo: 2030. Responsable: GAM/productores. Indicador: Nº cadenas.
Artículo 38. Ganadería
Mejorar productividad. Meta: Sistema municipal de trazabilidad y asistencia técnica. Plazo: 2028. Responsable: GAM/SENASAG. Indicador: % unidades incorporadas.
Artículo 39. Ambiente
Conservar/restaurar ecosistemas. Meta: Mapa anual de cobertura + restauración priorizada de riberas. Plazo: 2030. Responsable: GAM/ABT. Indicador: ha monitoreadas/restauradas.
Artículo 40. Riesgos
Reducir vulnerabilidad. Meta: Sistema de alerta temprana y mapas de inundación operativos. Plazo: 2027. Responsable: GAM/Defensa Civil. Indicador: Sistema operativo.
Artículo 41. Territorio
Catastro y SIG. Meta: Catastro multiutilitario y SIG municipal operativo. Plazo: 2027. Responsable: GAM. Indicador: % territorio catastrado/georreferenciado.
Artículo 42. Economía
Fortalecer emprendimiento. Meta: Programa municipal de emprendimiento y comercio digital. Plazo: 2028. Responsable: GAM. Indicador: Nº emprendimientos asistidos.
Artículo 43. Turismo/cultura
Crear marca territorial. Meta: Marca Portachuelo + ruta gastronómica/productiva. Plazo: 2028. Responsable: GAM/sector privado. Indicador: Nº productos/rutas.
Artículo 44. Inversión
Mejorar ejecución. Meta: ≥85% ejecución anual del presupuesto de inversión priorizado. Plazo: 2030. Responsable: GAM. Indicador: % ejecución física/financiera.
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CAPÍTULO V
PROYECTOS PRIORITARIOS 2026 – 2030
Artículo 45. Proyecto P01 – Gobernanza
Sistema Municipal de Seguimiento PTDI 2026-2030. Prioridad Crítica. Plazo: 2026-2027. Responsable: GAM. Presupuesto: Por definir. Resultado: Tablero público + fichas + alertas.
Artículo 46. Proyecto P02 – Territorio
SIG + Catastro Multiutilitario Portachuelo. Prioridad Alta. Plazo: 2026-2027. Responsable: GAM/GAD. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Gemelo digital territorial.
Artículo 47. Proyecto P03 – Agua
Sistema Inteligente de Cuencas y Alerta de Inundaciones. Prioridad Alta. Plazo: 2026-2030. Responsable: GAM/Defensa Civil. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Sensores + SIG + satélite + protocolos.
Artículo 48. Proyecto P04 – Producción
Centro Municipal de Servicios Agroproductivos. Prioridad Alta. Plazo: 2027-2030. Responsable: GAM/productores. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Arroz, frutales, granos, asistencia técnica.
Artículo 49. Proyecto P05 – Agroindustria
Programa de transformación de frutas y alimentos. Prioridad Alta. Plazo: 2027-2030. Responsable: GAM/privados. Presupuesto: Auditar proyecto PTDI. Resultado: Planta/cadena de valor.
Artículo 50. Proyecto P06 – Ganadería
Programa de Ganadería Inteligente y Sanidad. Prioridad Alta. Plazo: 2026-2030. Responsable: GAM/SENASAG/productores. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Trazabilidad, sanidad, productividad.
Artículo 51. Proyecto P07 – Educación
Escuela Municipal de Formación Profesional Inteligente. Prioridad Alta. Plazo: 2027-2030. Responsable: GAM/educación. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Agricultura, ganadería, agroindustria, TIC, emprendimiento.
Artículo 52. Proyecto P08 – Emprendimiento
Portachuelo Digital: comercio y marca territorial. Prioridad Media. Plazo: 2027-2030. Responsable: GAM/sector privado. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Productos locales + turismo + e-commerce.
Artículo 53. Proyecto P09 – Ambiente
Programa de restauración de riberas y bosques. Prioridad Alta. Plazo: 2026-2030. Responsable: GAM/ABT/comunidades. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Monitoreo anual.
Artículo 54. Proyecto P10 – Infraestructura
Plan Vial de Conectividad Comunitaria. Prioridad Alta. Plazo: 2026-2030. Responsable: GAM/GAD/ABC. Presupuesto: Por estructurar. Resultado: Priorización georreferenciada.
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CAPÍTULO VI
INDICADORES DE IMPACTO, RESULTADO Y GESTIÓN
Artículo 55. Indicadores de Impacto
1. Inciso primero. Población: 20.709 habitantes (Censo 2024 según SIIP). Período: 2026-2030. Fuente: INE.
2. Inciso segundo. Pobreza NBI: 13,0% población pobre (Censo 2024/UDAPE). Período: 2030. Fuente: UDAPE/INE.
Artículo 56. Indicadores de Resultado
1. Inciso primero. Agua: % hogares con acceso seguro. Actualizar 2026. Período: 2030. Fuente: GAM/INE.
2. Inciso segundo. Saneamiento: % hogares con saneamiento. Actualizar 2026. Período: 2030. Fuente: GAM/INE.
3. Inciso tercero. Educación: 41 unidades educativas (SIIP 2024). Período: 2030. Fuente: SIIP/Distrital.
4. Inciso cuarto. Salud: 5 centros de salud (SIIP 2024). Período: 2030. Fuente: SIIP/SEDES.
5. Inciso quinto. Producción: Tm por cadena. Actualizar 2026. Período: 2030. Fuente: MDRyT/SIIP/GAM.
6. Inciso sexto. Agroindustria: 0/por verificar plantas/cadenas con valor agregado. Período: 2030. Fuente: GAM.
7. Inciso séptimo. Ambiente: ≈58.964 ha de cobertura forestal monitoreada (histórica). Período: 2030. Fuente: GAM/ABT.
Artículo 57. Indicadores de Gestión
1. Inciso primero. Proyectos: 0/por crear % proyectos estratégicos con seguimiento trimestral. Período: 2030. Fuente: GAM.
2. Inciso segundo. Presupuesto: Actualizar con cierre 2025 % ejecución inversión. Período: 2030. Fuente: GAM.
3. Inciso tercero. SIG: Por determinar % territorio georreferenciado/catastrado. Período: 2027. Fuente: GAM.
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CAPÍTULO VII
FUENTES DE INFORMACIÓN Y METODOLOGÍA
Artículo 58. PTDI Portachuelo 2021-2025
Documento de planificación municipal analizado. Base histórica territorial, institucional y productiva. Usar como línea base, no como dato vigente automático.
Artículo 59. PDM/PMOT Portachuelo
Documento territorial histórico analizado anteriormente. Suelos, agua, bosques, uso del territorio, riesgos. Actualizar cartografía.
Artículo 60. INE – Censo 2024
Resultados censales oficiales. Población, vivienda, educación, salud, economía, autoidentificación. Prioridad máxima para actualización 2026.
Artículo 61. INE – Proyecciones Revisión 2025
Serie oficial 2024-2034. Proyección demográfica municipal. Sustituir escenarios de trabajo cuando se incorpore la tabla municipal exacta.
Artículo 62. SIIP – Ficha Municipal Santa Cruz 2024
Ficha municipal oficial. Población, idiomas, centros de salud, unidades educativas, producción. Fuente operativa para línea base sectorial.
Artículo 63. UDAPE – NBI Censo 2024
Mapa/tabla de NBI municipal. Pobreza por municipio. Fuente oficial para NBI 2024.
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CAPÍTULO VIII
RESUMEN EJECUTIVO Y DIRECTRICES GENERALES
Artículo 64. Resumen ejecutivo
LÍNEA BASE PORTACHUELO 2001–2025 → PROYECCIÓN 2026–2030.
Artículo 65. Propósito
Convertir los instrumentos históricos PDM/PMOT y PTDI en una línea base para la planificación 2026–2030.
Artículo 66. Corte histórico
2001, 2012, 2021–2025 y Censo 2024; el cierre real 2025 debe completarse con POA, presupuesto y rendición de cuentas.
Artículo 67. Dato demográfico 2024
20.709 habitantes según ficha SIIP 2024; UDAPE publica 20.743 en su tabla de NBI. Se mantiene la discrepancia señalada para verificación.
Artículo 68. Proyección poblacional
Los valores 2025–2030 son escenarios de planificación, no sustituyen la proyección oficial INE Revisión 2025.
Artículo 69. Horizonte de planificación
2026–2030.
Artículo 70. Principio rector
No mezclar dato histórico, meta, presupuesto programado y ejecución real.
Artículo 71. Prioridad crítica
Crear sistema de seguimiento físico-financiero de proyectos y presupuesto.
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CAPÍTULO IX
POSIBLES RESULTADOS Y ESCENARIOS
Artículo 72. Escenario de cumplimiento óptimo
1. Inciso primero. Sistema de seguimiento implementado y operativo al 2027, con tablero público actualizado trimestralmente.
2. Inciso segundo. Reducción de pobreza NBI al 8% o menos al 2030.
3. Inciso tercero. Cobertura de agua potable alcanza ≥98% y saneamiento ≥90% al 2030.
4. Inciso cuarto. Al menos 5 cadenas productivas con planes de negocio y transformación local operativas.
5. Inciso quinto. SIG y catastro multiutilitario funcionando al 2027, con gemelo digital territorial.
6. Inciso sexto. Ejecución presupuestaria anual ≥85% al 2030.
7. Inciso séptimo. Sistema de alerta temprana por inundaciones operativo al 2027.
Artículo 73. Escenario de cumplimiento parcial
1. Inciso primero. Sistema de seguimiento implementado pero con actualización irregular o incompleta.
2. Inciso segundo. Reducción de pobreza NBI entre 8% y 11% al 2030.
3. Inciso tercero. Cobertura de agua entre 85%-97% y saneamiento entre 75%-89%.
4. Inciso cuarto. Entre 2 y 4 cadenas productivas con avance significativo.
5. Inciso quinto. SIG con avance parcial, catastro en proceso.
6. Inciso sexto. Ejecución presupuestaria anual entre 65%-84%.
7. Inciso séptimo. Sistema de alerta temprana en fase de desarrollo.
Artículo 74. Escenario de bajo cumplimiento
1. Inciso primero. Sistema de seguimiento no implementado o inoperante.
2. Inciso segundo. Reducción de pobreza NBI superior al 11% al 2030.
3. Inciso tercero. Cobertura de agua inferior al 85% y saneamiento inferior al 75%.
4. Inciso cuarto. Menos de 2 cadenas productivas con avance.
5. Inciso quinto. SIG y catastro sin avances significativos.
6. Inciso sexto. Ejecución presupuestaria anual inferior al 65%.
7. Inciso séptimo. Sistema de alerta temprana no desarrollado.
Artículo 75. Factores críticos para el éxito
1. Inciso primero. Voluntad política y liderazgo municipal para priorizar el sistema de seguimiento.
2. Inciso segundo. Asignación presupuestaria suficiente y oportuna para cada proyecto prioritario.
3. Inciso tercero. Coordinación interinstitucional efectiva (GAM, GAD, ABC, SENASAG, ABT, SEDES, INE, UDAPE).
4. Inciso cuarto. Participación activa de comunidades, productores y sector privado.
5. Inciso quinto. Capacidad técnica municipal para gestionar proyectos, datos y tecnología.
6. Inciso sexto. Actualización periódica de la línea base con fuentes oficiales (Censo 2024, proyecciones INE 2025, etc.).
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Documento elaborado sobre la base del archivo: Linea_Base_Portachuelo_2001_2025_Proyeccion_2026_2030.xlsx
Fecha de análisis: 2026-08-11
Contenido: Textual, sin modificaciones, organizado en formato de capítulos, partes, artículos, incisos y subincisos.