TÉRMINOS DE REFERENCIA
FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021-2025 Y PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2021-2025
1. ANTECEDENTES.
La Ley No. 777 de 21 de enero de 2016, establece el Sistema de Planificación Integral del Estado-SPIE que en su artículo 13 parágrafo I indica: El subsistema de Planificación (SP), está constituido por el conjunto de planes de largo, mediano y corto plazo, de todos los niveles del Estado Plurinacional y se implementa a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de planificación, y en el Parágrafo II numeral 3 del mismo artículo manifiesta que la planificación a mediano plazo de los Gobiernos Autónomos Municipales, constituyen los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI), principalmente.
Habiéndose promulgado la Ley 1407 con fecha de publicación el 10 de noviembre de 2021, donde en su artículo 1 establece: “La Ley tiene por objeto aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, hacia la Industrialización con Sustitución de Importaciones”, establecer la obligatoriedad de su aplicación y los mecanismos de coordinación, seguimiento y evaluación”.
En su disposición adicional única numeral II establece:
“Únicamente en el caso de las entidades territoriales autónomas, los Planes Territoriales, de Gestión Territorial Comunitario Estratégicos Institucionales, de Empresas Públicas, Estrategias de Desarrollo Integral y otros, deberán ser elaborados o adecuados al Plan de Desarrollo Económico y Social 2021-2025 “Reconstruyendo la Economía para Vivir Bien, hacia la Industrialización con Sustitución de Importaciones”, en un plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario, computables a partir de la publicación de la presente ley”.
En este contexto el Gobierno Autónomo Municipal de Montero, a través de la Dirección Municipal de Planificación, ante la necesidad de la reformulación y actualización de la planificación territorial municipal y planificación estratégica institucional (Diagnóstico Integral: datos socioeconómicos, biofísicos, urbanos, entre otros; Identificación de pilares, metas, resultados y acciones; Políticas y Lineamientos Estratégicos; Formulación y Territorialización de Acciones y Articulación Competencial) ha definido como prioritaria la Formulación del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) para el período 2021-2025 y el Plan Estratégico Institucional. El mismo se constituye en instrumento importante de gestión municipal en el mediano plazo, ya que orienta y facilita la definición y aplicación de políticas de desarrollo, la inversión pública y privada, el accionar de los agentes del Estado y la participación de la sociedad en la gestión del desarrollo.
2. GENERALIDADES.
Debido a que el Municipio de Montero, no cuenta con el PTDI correspondiente al período 2021-2025 tampoco con el PEI 2021-2025, la presente gestión municipal a través de su Dirección de Planificación Municipal, requiere la formulación de estos instrumentos. Situación que implica actualizar, modificar, ampliar, precisar, focalizar, reordenar y priorizar dichos documentos, según la realidad municipal y sus dinámicas locales. Este proceso exige al municipio una visión y capacidad para identificar, analizar, priorizar y concertar el destino de los recursos provenientes de las distintas fuentes, en base a objetivos de desarrollo y demandas locales, coherente con las líneas estratégicas a nivel departamental y nacional.
La formulación del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) del Gobierno Autónomo Municipal de Montero y del Plan Estratégico Institucional busca reorientar la inversión municipal proyectada a mediano plazo, focalizando en prioridades estratégicas y objetivos claros, con impacto económico, social y físico ambiental predefinido, en el marco de la visión compartida del Municipio para el largo plazo y la demanda local priorizada, concertada entre sociedad civil y municipalidad coherentes con lineamientos y prioridades estrategias departamentales y nacionales.
Por otro lado, como un elemento primordial, el PTDI incluye un análisis de riesgos y de cambio climático como una parte fundamental para la toma de decisiones respecto a los proyectos de inversión pública.
A tiempo de recoger de manera participativa las propuestas de los diferentes actores sociales del municipio se tiene el desafío de incorporar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático reduciendo la vulnerabilidad de las poblaciones y los sistemas de vida. La planificación integral territorial busca impulsar procesos que permitan desarrollar las capacidades de resiliencia de la sociedad y naturaleza, así como de las capacidades para enfrentar los impactos ocasionados por los desastres naturales adversos con una visión de corto, mediano y largo plazo, buscando mayor eficiencia en la inversión pública y menor dispersión de los esfuerzos por conseguir los anhelados objetivos de vivir bien y salir de la pobreza, con una adecuada adaptación al cambio climático hacia la seguridad hídrica.
El Plan Territorial de Desarrollo Integral por tanto deberá contener los elementos de Descripción del Territorio, Componente Socioeconómico, Componente Medio Ambiental, Gestión de Riesgos, Cambio Climático y Sistemas de Vida, Componente Urbano y Áreas Metropolitanas; consolidando de forma gradual la articulación de la planificación del desarrollo integral con el ordenamiento territorial, en concordancia con el PDES 2021-2025.
El proceso de formulación del Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI) y el Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Municipal de Montero deberá realizarse siguiendo los Lineamientos Metodológicos del Ministerio de Planificación del Desarrollo, los cuales tienen como propósito orientar el proceso de planificación territorial del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia.
En este marco referencial, el Gobierno Autónomo Municipal de Montero ha visto por conveniente la contratación de una Consultoría por Producto para la “Formulación del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) y del Plan Estratégico Institucional (PEI) gestión 2021-2025” para que empresas consultoras pongan a consideración su propuesta técnica/metodológica y financiera para competir y asumir la realización del presente servicio. El Gobierno Autónomo Municipal de Montero acompañará de manera activa la realización y formulación de la propuesta del PTDI, en el marco de la legislación y normativa vigente.
3. MARCO LEGAL.
El Estado Plurinacional de Bolivia y la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado en fecha 21 de enero del año 2016, la siguiente Ley: LEY No. 777 de 21 de enero de 2016 “LEY DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO-SPIE”.
La presente Ley tiene por objeto establecer el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), que conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del vivir bien.
El Sistema de Planificación Integral del Estado, es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del vivir bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
En ese sentido y mandato legal en actual vigencia, todos los Gobiernos Autónomos Municipales deberán elaborar y/o adecuar su Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI), en concordancia a los otros instrumentos de planificación de los distintos niveles gubernativos locales, municipales, regionales, departamentales y nacional, entendiéndose como:
• Planificación Territorial de Desarrollo Integral. Consolida la planificación del desarrollo con la organización territorial, articulando en el largo, mediano y corto plazo, el desarrollo humano e integral, la economía plural y el ordenamiento territorial en las estructuras organizativas del Estado, e incluye la programación de la inversión, el financiamiento y el presupuesto plurianual. Se realiza en concordancia con la planificación nacional y en articulación con la planificación sectorial.
• Planificación Estratégica Institucional. Determina las acciones institucionales específicas para alcanzar las metas y resultados definidos en la planificación del mediano plazo.
La Ley 1407 que aprueba el PDES 2021-2025 “RECONSTRUYENDO LA ECONOMÍA PARA VIVIR BIEN, HACIA LA INDUSTRIALIZACIÓN CON SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES” establece los plazos para la realización o adecuación de los planes territoriales para las entidades territoriales autónomas.
4. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORÍA.
Contratar los servicios de consultoría por producto para la Formulación del “Plan Territorial de Desarrollo Integral para vivir bien” del Gobierno Autónomo Municipal de Montero Gestión (PTDI) 2021-2025” y del Plan Estratégico Institucional (PEI) 2021-2025 según las guías metodológicas y normativas del Ministerio de planificación del Desarrollo (MPD), en coordinación con autoridades municipales, técnicos, y un amplio proceso participativo y de consulta ciudadana a todos los actores locales, que permita contar con un instrumento de planificación actualizado, integral y sostenible que oriente las acciones de los diversos actores económicos, sociales, políticos e institucionales del municipio de Montero para converger en visiones compartidas destinadas a reducir la pobreza y generar progresiva y sosteniblemente una mejor calidad de vida.
4.1 Objetivos Específicos.
Para la formulación del PTDI:
• Establecer el cronograma y el plan de trabajo, considerando los plazos establecidos en el artículo 17 de la Ley No. 777
• Desarrollar un proceso participativo con actores públicos, privados y sociales que permitan recoger demandas y necesidades mediante talleres con los distritos, como un mandato social para la planificación municipal 2025.
• Formular el PTDI en base al contenido mínimo, de acuerdo a la Ley No. 777 y los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025: Enfoque Político, Diagnóstico, Ordenamiento Territorial, Políticas y Lineamientos Estratégicos, Planificación y Presupuesto Quinquenal.
Para la formulación del PEI:
• Formular el PEI enmarcado en las atribuciones de la entidad con la participación de las áreas organizacionales de la misma, en base al contenido mínimo de acuerdo a la Ley No. 777 y los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025: Enfoque Político, Diagnóstico (Estado de la Situación), Elaboración de Objetivos y Estrategias Institucionales, Planificación y Presupuesto Quinquenal.
5. LOCALIZACIÓN E INFORMACIÓN DISPONIBLE.
El servicio de consultoría se deberá realizar íntegramente en el Municipio de Montero. El equipo consultor debe garantizar su permanencia durante el desarrollo de la consultoría. La información disponible que proveerá la entidad contratante, es la siguiente:
• PTDI anterior (físico y digital)
• Perfil de proyectos, proyectos a diseño final y proyectos en ejecución.
• Lista de las fuentes de financiamiento y convenios realizados y comprometidos de las distintas organizaciones estatales, ONG, fundaciones, cooperación internacional, etc.
• Documentación disponible en áreas de salud, educación, vivienda, productiva, ambiental e institucional, entre otros.
• Otra documentación bibliográfica y documental disponible, en coordinación con la entidad contratada.
6. ALCANCE DEL SERVICIO.
En el marco de la Ley No. 777 de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE el proceso debe cumplir con los alcances y contenidos mínimos de los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025.
El Gobierno Autónomo Municipal de Montero, a través de las instancias competentes del Ejecutivo Municipal, realizará el seguimiento al servicio prestado y aprobará cualquier cambio en la metodología o en el proceso (dentro de la normativa), previa suscripción en un Acta Técnica que establezca puntualmente los cambios acordados y las razones que los justifiquen.
El presente servicio tendrá los siguientes alcances:
6.1. Alcances para el PTDI.
A. Etapa de Preparación y Organización
• Revisión y análisis de los diferentes documentos normativos y metodológicos, desde la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley de Control Social, Ley Madre Tierra y otras relativas a cada sector hasta las guías metodológicas e instrumentos pertinentes para la formulación del PTDI.
• Definición metodológica y operativa (Plan de Trabajo y Cronograma especificado) para el proceso de formación y ajuste del PTDI; precisión de las funciones y responsabilidades del equipo técnicos; aspectos administrativos y logísticos del proceso de formulación y/o ajuste, según el plan y cronograma de trabajo/actividades establecido.
• Identificación y generación de mapa de actores municipales.
B. Etapa de Análisis y Evaluación del PTDI anterior
• Revisión y análisis del PTDI anterior.
• Revisión y análisis de POAs de los últimos 2 años.
• Revisión y análisis de otros planes y experiencias.
• Análisis de vulnerabilidades al cambio climático.
• Valoración de los principales resultados y de la vigencia de la visión, objetivos estratégicos, programas, presupuestos y lecciones aprendidas a considerar para el nuevo PTDI.
C. Etapa Formulación del PTDI
• Enfoque Político
• Diagnóstico
• Ordenamiento Territorial
• Políticas y Lineamientos Estratégicos
• Planificación del PTDI
• Presupuesto Total Quinquenal
• Proceso de Coordinación y Articulación
• Proceso de Aprobación del PTDI
6.2. Alcances para el PEI
A. Etapa de Preparación y Organización
-Revisión y análisis de los diferentes documentos normativos y metodológicos, desde la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomía y Descentralización, Ley de Control Social, Ley Madre Tierra y otras relativas a cada sector, la guía metodológica e instrumentos pertinentes para la formulación del PEI.
-Definición metodológica y operativa (Plan de Trabajo y Cronograma específico) para el proceso de Formulación del PEI; y las responsabilidades del equipo técnico; aspectos administrativos y logísticos del proceso de Formulación y/o ajuste, según el plan y cronograma de trabajo establecido.
B. Etapa de Formulación del PEI.
– Enfoque Político de la Entidad
– Etapa del Diagnóstico
– Etapa Formulación de Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias Institucionales
– Etapa de Planificación
– Etapa de Presupuesto Quinquenal
– Etapa de Consolidación y Validación del PEI
7. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS.
El logro de los resultados a ser alcanzados por la consultoría será responsabilidad técnica del servicio prestado, que debe garantizar la calidad del producto PTDI y PEI hasta su aprobación por parte del Ministerio de Planificación del Desarrollo, y que en el proceso de formulación y/o actualización del PTDI implique participación social en su consecución, involucrando a todos los actores según los roles las funciones definidas en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, la Ley No. 777 de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE y los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025.
7.1. Productos para el PTD:
Los resultados y productos esperados se detallan a continuación:
a) Producto 1: Plan y cronograma de trabajo para la formulación del PTDI.
b) Producto 2: Primer documento borrador del PTDI, en el marco de los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025.
c) Producto 3: Documento final del PTDI y Proyecto de Ley Municipal de Aprobación del PTDI.
7.2. Productos para el PEI
Los resultados y productos esperados se detallan a continuación:
a) Producto 1: Plan y cronograma de trabajo para la formulación del PEI.
b) Producto 2: Primer documento borrador del PEI, en el marco de los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025.
c) Producto 3: Documento final del PEI y Proyecto de Decreto Municipal de aprobación del PEI.
8. METODOLOGÍA.
En función a la experiencia y conocimientos especializados, la Consultora deberá presentar en su propuesta el enfoque e instrumentos metodológicos de carácter participativos más efectivos y pertinentes de acuerdo a los plazos y presupuesto referencial que se plantea.
En tal sentido, su propuesta deberá estar desarrollada en base a los Lineamientos Metodológicos para la formulación de Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI), emitidos por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
8.1. Criterios Metodológicos para la Formulación del PTDI:
a) Se formularán con la participación de las entidades públicas, sector privado y/o actores sociales, en el ámbito de su jurisdicción.
b) Los PTDI reflejarán la territorialización de acciones en las jurisdicciones de las entidades territoriales y otras delimitaciones territoriales según corresponda con enfoque de gestión de sistemas de vida, unidades de paisaje, y tomando en cuenta procesos de gestión de riesgo y cambio climático.
c) En los PTDI de los Gobiernos Autónomos Municipales, los distritos municipales y los distritos municipales indígena originario campesinos, son considerados como espacios de planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios, en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales.
d) Los PTDI tomarán en cuenta la planificación de las áreas urbanas y rurales, el desarrollo de ciudades intermedias y centros poblados, fortaleciendo el desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos, promoviendo la distribución organizada y armónica de la población en el territorio y con la naturaleza y el acceso universal de servicios básicos.
8.2. Criterios Metodológicos para la Formulación del PEI:
a) Todas las entidades o instituciones públicas realizan la formulación de su PEI.
b) Los planes estratégicos de las entidades o instituciones públicas bajo tuición de un Ministerio o de una Entidad Territorial Autónoma, se articularán de forma directa a los PSDI, a los PEM o los PTDI, según corresponda.
c) Los PEI incorporaran actividades estratégicas de gestión pública a ser desarrolladas por las entidades o instituciones del sector público, para contribuir al cumplimiento del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda.
d) Los Ministerios cabezas de sector o las Entidades Territoriales Autónomas, integrarán sus actividades institucionales estratégicas en el marco del PDES, PSDI, PEM o PTDI según corresponda.
9. CONTENIDO DEL PTDI.
9.1. Contenido del PTDI.
El contenido mínimo del Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) 2021-2025, deberá enmarcarse en los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025, en el que se describe los siguientes puntos:
• Proceso de Formulación del PTDI
• Proceso de Coordinación
• Marco Legal Territorial
• Denominación del PTDI
• Mapeo de Actores para la Formulación del PTDI
• Estructura y Contenido Mínimo del PTDI
• Enfoque Político del PTDI
• Diagnóstico del PTDI
• Componente Biofísico – Descripción del Territorio
a) Clima
b) Vegetación
c) Geomorfología y/o Fisiografía.
d) Biodiversidad (Flora y Fauna
e) Plan de Uso de Suelos
f) Zonificación Agroecológica
g) Potencial Productivo
h) Uso Actual de la Tierra
• Componente Socioeconómico.
a) Características Demográficas.
b) Territorios Indígena Originario Campesino (TIOCs).
c) Educación.
d) Salud.
e) Vivienda y Servicios Básicos.
f) Telecomunicación.
g) Pobreza.
h) Caracterización Económica.
i) Ocupación y Uso del Territorio.
j) Conflictos de Uso de la Tierra.
k) Acceso Vial, Redes y Flujos de Transportes.
l) Unidades Socioculturales.
• Componente Medio Ambiental, Gestión de Riesgos, Cambio Climático y
Sistemas de Vida.
a) Áreas Protegidas.
b) Cobertura, Tipo de Bosque y Áreas Deforestadas (Categorías y Superficies).
c) Espacios de Interés Ambiental
d) Recursos Hídricos y Zonas de Influencia (por Tipo de Función: Consumo, de
Preservación y/o Actividad Productiva en General)
e) Ubicación y Gestión de los Residuos Sólidos.
f) Identificación de las Principales Amenazas de Riesgo.
g) Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
h) Zonas y Sistemas de Vida
• Componente Urbano
• Usos de Suelo
a) Identificación del Espacio Urbano y Ocupación
b) Uso de Suelo Urbano
c) Acceso al Suelo Urbano.
d) Identificación de Áreas Urbanas Protegidas
• Ocupación del Territorio
a) Proceso Histórico de Ocupación del Territorio
b) Accesibilidad Vial
c) Servicios Básicos
d) Equipamientos Urbanos.
e) Espacio Público
• Patrones de Asentamiento Urbano
a) Vivienda
b) Estructuras de Barrios
c) Ejes y/o Áreas de Crecimiento
• Movilidad Urbana
a) Sistemas de Transporte – Movilidad
• Gestión de Riesgo.
a) Vulnerabilidad a Amenazas en Áreas Urbanas
• Ordenamiento Territorial (Ámbitos
a) Ocupación del Territorio.
b) Desarrollo Humano e Integral.
c) Economía Plural
c) Medio Ambiente y Sistemas de Vida
d) Gestión de Riesgos y Cambio Climático.
e) Planificación Urbana
• Políticas y Lineamientos Estratégicos
• Planificación
• Formulación de Acciones
• Programación Física
• Programación Financiera
• Territorialización de Acciones
• Presupuesto Total Quinquenal
• Repositorio de Acciones Sin Financiamiento
• Proyectos de Inversión Pública de Continuidad
• Proceso de Coordinación y Articulación
• Matriz de Planificación
• Proceso de Aprobación
9.2. Contenido del PEI
El contenido del Plan Estratégico Institucional (PEI), deberá enmarcarse en los Lineamientos Metodológicos para la Formulación de Planes de Mediano Plazo PSDI/PEM, PEI, PEE/PEC, PMDI, PTDI y PGTC 2021-2025, en el que se describe los siguientes puntos:
A. ENFOQUE POLITICO DE LA ENTIDAD
B. ELABORACION DEL DIAGNÓSTICO
b.1 Análisis interno
b.2 Análisis externo
C. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES
D. PLANIFICACIÓN
E. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO PLURIANUAL QUINQUENAL