Libro Modelo de Estructura y Gestión Municipal para los Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz, diseñado para ser adaptable a la realidad de los 56 municipios del Departamento de Santa Cruz, desde los más pequeños y rurales hasta los más grandes y urbanos.
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Libro Modelo de Estructura y Gestión Municipal para los Gobiernos Autónomos Municipales de Santa Cruz
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PARTE I: FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y MARCO JURÍDICO
Capítulo 1: Naturaleza Jurídica y Atribuciones
· Artículo 1.1: Definición del Gobierno Autónomo Municipal.
· Artículo 1.2: Base Legal: Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías, Ley de Municipalidades y Estatuto Autonómico Departamental.
· Artículo 1.3: Competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
· Artículo 1.4: El Principio de Autonomía en el marco de la unidad del Estado.
Capítulo 2: Fines y Objetivos del Municipio
· Artículo 2.1: Bienestar y Desarrollo Humano Integral.
· Artículo 2.2: Planificación del Desarrollo Territorial.
· Artículo 2.3: Prestación eficaz de Servicios Públicos.
· Artículo 2.4: Promoción del Desarrollo Económico Local.
· Artículo 2.5: Conservación del Medio Ambiente y la Biodiversidad.
· Artículo 2.6: Protección y Fomento del Patrimonio Cultural.
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PARTE II: ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNDAMENTAL
Capítulo 3: Órganos del Gobierno Autónomo Municipal
· Artículo 3.1: Órgano Deliberativo: Concejo Municipal.
· Inciso 3.1.1: Composición y Elección de Concejales.
· Inciso 3.1.2: Atribuciones y Funciones Principales.
· Inciso 3.1.3: Conformación de Comisiones de Trabajo (Legislativa, de Hacienda, de Desarrollo Económico, etc.).
· Artículo 3.2: Órgano Ejecutivo: Alcalde/Alcaldesa.
· Inciso 3.2.1: Atribuciones y Representación Legal.
· Inciso 3.2.2: Relación con el Concejo Municipal.
Capítulo 4: Organización de la Administración Municipal (Alcaldía)
· Artículo 4.1: Principios Rectores de la Administración: Legalidad, Eficiencia, Transparencia, Participación y Control Social.
· Artículo 4.2: La Secretaría General o Dirección de Gestión Administrativa.
· Inciso 4.2.1: Función de coordinación y enlace.
· Inciso 4.2.2: Archivo General y Gestión Documental.
· Artículo 4.3: La Secretaría de Planificación para el Desarrollo.
· Inciso 4.3.1: Elaboración, seguimiento y evaluación del PTDI y POA.
· Inciso 4.3.2: Sistema de Información Geográfica Municipal.
· Artículo 4.4: La Secretaría de Hacienda y Finanzas.
· Inciso 4.4.1: Recaudación Tributaria (Patentes, Impuestos).
· Inciso 4.4.2: Elaboración y Ejecución Presupuestaria.
· Inciso 4.4.3: Contabilidad y Tesorería.
· Artículo 4.5: La Unidad Jurídica.
· Inciso 4.5.1: Asesoría Legal.
· Inciso 4.5.2: Elaboración de Proyectos de Ordenanza y Resoluciones.
· Artículo 4.6: La Unidad de Transparencia y Lucha contra la Corrupción.
· Artículo 4.7: La Unidad de Comunicación y Relaciones Públicas.
· Artículo 4.8: La Unidad de Recursos Humanos.
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PARTE III: ÁREAS TÉCNICAS Y DE GESTIÓN TERRITORIAL
Capítulo 5: Gestión de Servicios Públicos e Infraestructura
· Artículo 5.1: Secretaría/Dirección de Infraestructura Pública y Servicios Básicos.
· Inciso 5.1.1: Dirección de Obras Públicas (Vialidad, Pavimento, Espacios Públicos).
· Inciso 5.1.2: Unidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
· Inciso 5.1.3: Unidad de Alumbrado Público.
· Artículo 5.2: Secretaría/Dirección de Medio Ambiente y Gestión de Riesgos.
· Inciso 5.2.1: Dirección de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Relleno Sanitario, Barrido).
· Inciso 5.2.2: Unidad de Áreas Verdes y Forestación.
· Inciso 5.2.3: Unidad de Gestión de Riesgos y Atención de Emergencias (Defensa Civil).
Capítulo 6: Desarrollo Humano, Social y Cultural
· Artículo 6.1: Secretaría/Dirección de Desarrollo Humano y Social.
· Inciso 6.1.1: Dirección de Educación, Cultura y Turismo.
· Subinciso a): Mantenimiento de Infraestructura Educativa.
· Subinciso b): Fomento de Actividades Culturales y Patrimoniales.
· Subinciso c): Promoción y Desarrollo de la Oferta Turística Municipal.
· Inciso 6.1.2: Dirección de Deportes y Recreación.
· Inciso 6.1.3: Dirección de Desarrollo Social Comunitario.
· Subinciso a): Trabajo con Juntas Vecinales y Organizaciones Territoriales de Base (OTBs).
· Subinciso b): Programas de Atención a Grupos Vulnerables (Adultos Mayores, Niñez, Personas con Discapacidad).
· Inciso 6.1.4: Dirección de Salud y Saneamiento Básico.
Capítulo 7: Desarrollo Económico y Productivo
· Artículo 7.1: Secretaría/Dirección de Desarrollo Económico Local.
· Inciso 7.1.1: Dirección de Desarrollo Productivo y Agropecuario.
· Subinciso a): Apoyo a Cadenas Productivas Locales (agrícola, ganadera, artesanal, piscícola, etc.).
· Subinciso b): Implementación de Ferias y Mercados Municipales.
· Inciso 7.1.2: Dirección de Turismo (puede ser independiente o dependiente de Cultura).
· Inciso 7.1.3: Unidad de Emprendedurismo y Fortalecimiento de MIPYMES.
· Artículo 7.2: Secretaría/Dirección de Ordenamiento Territorial y Vivienda.
· Inciso 7.2.1: Catastro Urbano y Rural.
· Inciso 7.2.2: Otorgamiento de Licencias de Construcción y Habilitación Urbana.
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PARTE IV: INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN
Capítulo 8: Planificación del Desarrollo
· Artículo 8.1: El Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI).
· Artículo 8.2: El Plan Operativo Anual (POA) y su relación con el Presupuesto.
· Artículo 8.3: El Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
· Artículo 8.4: Otros Planes Específicos (Plan de Mitigación de Riesgos, Plan de Desarrollo Turístico, etc.).
Capítulo 9: Gestión Financiera y Transparencia
· Artículo 9.1: Elaboración y Ejecución del Presupuesto Municipal.
· Artículo 9.2: Sistema de Contabilidad Gubernamental (SIGMA).
· Artículo 9.3: Control Gubernamental (SAFCO).
· Artículo 9.4: Rendición Pública de Cuentas y Portal de Transparencia.
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PARTE V: PARTICIPACIÓN, CONTROL SOCIAL Y RELACIONES INTERINSTITUCIONALES
Capítulo 10: Mecanismos de Participación y Control Social
· Artículo 10.1: La Participación y el Control Social en la Gestión Pública.
· Artículo 10.2: Asambleas y Cabildos de Rendición de Cuentas.
· Artículo 10.3: Comités de Vigilancia.
· Artículo 10.4: Consulta y Participación Ciudadana en la Elaboración de Normas y Planes.
Capítulo 11: Relaciones Intergubernamentales e Interinstitucionales
· Artículo 11.1: Relación con el Gobierno Nacional.
· Artículo 11.2: Relación con el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz.
· Artículo 11.3: Relación con otras Entidades Territoriales Autónomas (OTB’s, Mancomunidades).
· Artículo 11.4: Relación con Organizaciones de la Sociedad Civil y Gremios Productivos.
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PARTE VI: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
Capítulo 12: Adaptación y Aplicación del Modelo
· Artículo 12.1: Flexibilidad de la Estructura. (Se establece que los municipios pueden adecuar esta estructura según su tamaño, capacidad económica y necesidades específicas, fusionando o separando direcciones).
· Artículo 12.2: Clasificación de Municipios por Complejidad de Gestión (Pequeño, Mediano, Grande).
· Artículo 12.3: Disposiciones Transitorias para la Implementación Progresiva.
· Artículo 12.4: Vigencia y Actualización del Presente Modelo.
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Guía de Uso para los 56 Municipios:
· Municipios Pequeños (ej: Gutiérrez, Pampa Grande): Pueden fusionar varias Secretarías en una sola «Dirección General» o «Unidad Técnica». Por ejemplo, una «Dirección de Planificación, Hacienda y Desarrollo» podría agrupar las funciones clave.
· Municipios Medianos (ej: Comarapa, Vallegrande): Pueden implementar la estructura base con Secretarías/Direcciones bien definidas, pero con equipos técnicos multidisciplinarios.
· Municipios Grandes y Urbanos (ej: Montero, Warnes, San Ignacio de Velasco): Deberían aspirar a implementar la estructura completa, con Secretarías plenas y direcciones especializadas para atender la complejidad de sus territorios.
Este libro modelo busca ser una herramienta viva, que promueva la profesionalización, la transparencia y la eficiencia en la gestión de todos los municipios de Santa Cruz, respetando al mismo tiempo su autonomía y su identidad única.